Разработка документации и оформление независимой оценки рисков

Независимая оценка пожарного риска - добровольная форма подтверждения того, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности. По сути это альтернатива проверке объекта защиты органами государственного пожарного надзора, только без наложения штрафов и приостановки деятельности помещений.

 

Пожарный аудит проводится с целью получения точных и объективных данных о состоянии объекта с точки зрения вопроса обеспечения его пожарной безопасности. Проведение оценки пожарных рисков делает возможным определение степени соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. В итоге проведенной оценки пожарного риска заявителю выдается отчет, содержащий точные показатели и общие рекомендации относительно снижения значения пожарного риска (если риск превышает предельно допустимые нормы).

 

Независимая оценка рисков (НОР) - предпринимательская деятельность по оценке соответствия установленным требованиям систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах защиты.

 

Целью создания системы независимой оценки рисков является:

• повышение уровня защищенности населения, территорий, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате их вывода из сферы «обслуживания» государственными надзорными органами;

• освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах, сосредоточение его усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально-значимых объектах;

• учет результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объекта;

• обеспечение прозрачности процедур осуществления надзорных функций, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности.

 

Результатом независимой оценки рисков является заключение:

• о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным законодательными и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации требованиям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и/или обеспечения пожарной безопасности, либо

• обосновывающее (подтверждающее) приемлемый (неприемлемый) уровень риска для жизни, здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта защиты вследствие возможного воздействия на них опасных факторов пожаров, чрезвычайных ситуаций.

 

Мотивацией объектов для проведения независимой оценки рисков является:

• получение руководством (владельцем) предприятия полной и объективной картины относительно уровня обеспечения безопасности на объекте;

• определение приоритетных направлений финансирования создания (реконструкции, совершенствования) систем безопасности при большом количестве недостатков;

• снижение на предприятии финансовых рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций и пожаров;

• особый порядок осуществления государственного пожарного надзора, предусмотренный административным регламентом МЧС России по исполнению функции государственного пожарного надзора (освобождение от плановых проверок объектов, имеющих положительное заключение независимой оценки рисков в области пожарной безопасности);

• получение дополнительных преимуществ в конкурентной борьбе;

• экономическое стимулирование органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организаций, получивших положительное заключение по результатам оценки рисков;

• установление страховых сборов в зависимости от уровня защищенности объектов.

 

Существуют основные правила анализа соответствия объектов защиты нормам и стандартам ПБ путем независимой оценки риска возникновения возгорания. Расчет пожарного риска проводится на договорной основе. Экспертная организация обязуется произвести оценку риска возникновения возгорания на конкретном объекте защиты. Все органы аттестации пожарного риска должны получать аккредитацию. По закону экспертный орган не имеет право аттестовать объект защиты, если он находится в его владении, а также если экспертный орган выполнял иные работы на объекте защиты или оказывал другие услуги в области ПБ.

 

Независимая оценка риска может потребоваться, если оформляется декларация пожарной безопасности. Для некоторых объектов защиты регистрация данного документа является обязательной. Экспертный орган проводит анализ документации, которая касается вопросов ПБ на объекте, направляет на объект защиты экспертов, которые проводят осмотр, выявляют возможности возникновения и распространения возгорания, степень воздействия опасных факторов ЧС на работников, имущество третьих лиц и т. д. Проверяющие анализируют, выполняются ли требования ПБ на объекте, подготовлен ли к возможным ЧС персонал, обеспечены ли условия соответствия объекта нормативным требованиям ПБ.

 

Проводятся необходимые испытания, расчеты, исследования. После всех аттестаций экспертный орган готовит вывод о проделанной работе. Если все условия соответствия требованиям ПБ выполняются, это указывается в отчете экспертов. Все оценки оформляются в виде официального заключения. Этот документ должен содержать:

• реквизиты экспертного органа;

• реквизиты договора, оформленного между владельцем объекта защиты и организацией по оценке риска возникновения огня;

• информацию о собственнике объекта защиты;

• сведения об объекте защиты, в отношении которого проводилась проверка;

• информацию об экспертах, которые принимали непосредственное участие в аттестации риска;

• результаты проведения проверок;

• заключение о выполнении условий соответствия нормам и правилам ПБ на объекте защиты.

 

После того, как было в установленном порядке оформлено и зарегистрировано заключение экспертной организации, должностные лица ставят подписи под документом. Заключение заверяется печатью экспертного органа. После окончательного утверждения аттестационного документа территориальный орган МЧС получает копию заключения в срок, не позднее 5 дней.

Независимая оценка риска требуется, если есть соответственное постановление государственного инспектора по вопросам ПБ. В основном, только при выявлении несоответствий требованиям и нормам ПБ может потребоваться заключение от экспертного органа. Но в некоторых случаях, например, когда заполняется пожарная декларация для крупного производственного объекта защиты, в одном из разделов документа указываются сведения об экспертной оценке пожарного риска. 

 

Законодательная база:

1. Федеральный закон от 03.06.2011 N120-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности”. 

2. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

3. Приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517 «Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности».

4. Приказ МЧС России от 25.11.2009г. №660 «Об утверждении порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».